乡镇干部如何提高工作效率 如何提高乡镇工作的实效性
如何提高工作效率？
乡镇作为最基层的一级人民政府，是为人民服务的“最前沿阵地”，当前，面对复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会显得尤为重要。近年来，湖南省新田县以“提效能、优环境、正作风、促发展”为主线，深入开展“排忧解难服务月”、“效能制度落实年”、“承诺兑现年”、“作风建设年”和“项目建设环境年”等为主题的机关效能年活动，进一步强化、优化措施，努力提高行政效能，提升服务水平，为促进经济社会又好又快发展保驾护航。 笔者结合乡镇工作实际，多次深入调研，针对当前正在开展机关效能建设中存在的主要问题、原因及解决的对策谈点初浅的认识。 一、当前乡镇机关效能建设存在的主要问题 1.工作能力有待提高。一是乡镇干部人才队伍良莠不齐。目前，乡镇相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。二是工作能力有待提高。领导干部带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。三是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习虽然较多培训，但形式主义严重，实效性不够，影响培训质量。四是进取意识、创新意识不强。有的干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感，习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文。 2.工作作风有待改进。一些乡镇干部不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退、中途离岗等现象；有的自觉性不高，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，上班时间忙私事；有的办事时互相推托，在处理难办、棘手的事情时，相互推诿、推托、推卸，敷衍塞责；有的人浮于事，管理松散，苦乐不均，作风漂浮，对下情缺少了解，下乡了解民情过少。 3.服务效率有待提高。一是群众观念不强，服务意识淡薄。有些机关工作人员对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办。二是不讲原则讲关系。对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。三是相互推托，不负责任。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，往往互相推诿，谁都不愿意担当责任。四是效率低下，能拖则拖。对一些本来可以立即办好的事一拖再拖，石沉大海。有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。 4.机关行为有待规范。一是制度还不够完善。乡镇干部办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。二是管理松散。对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬。三是有“不作为”、“乱作为”现象。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与上级和群众的要求和期望还有一定的距离。 二、原因分析 1.思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足，效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，工作拖拖拉拉。缺乏进取心，平时疏于学习，导致办事过程中难免会出现差错，或不能准确解答群众咨询。 2.管理制度不健全。一是管理方法较落后。有的制度和乡镇实际脱节，造成年度考核工作走过场、形式化，考核方法不科学，内容不够量化、细化，考核结果不够客观公正，缺乏有效的激励机制，没有充分调动工作人员的积极性。二是责任追究制不健全。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责，使得执行中存在主观主义等不良倾向难以得到及时纠正。三是缺乏必要的监督机制。监督政府工作，还没发挥广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督作用，监督具有一定的局限性。 3.奖罚兑现不到位。奖罚激励机制，能够形成正确的工作导向，有助于强化机关的执行意识。但目前乡镇奖罚兑现不到位，造成干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到机关干部的工作热情，削弱机关的执行力。 4.政府职能转变不彻底。政府职能还没得到充分发挥，从而导致效率低下。审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式，办事难、办事慢的问题得不到真正解决。少数部门本位主义严重，没有摆正位置，缺乏团结协作，导致效能低下。 三、加强乡镇机关效能建设的对策与建议 1.深化服务认识，提高素质能力。 一是深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇干部进行机关效能建设的再教育、再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。同时，乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。 二是提高服务群众的能力水平。各乡镇领导班子要注重加强对政策法规的学习，提高依法行政、依法办事的能力。要强化学习培训，在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动，注重加强科学文化知识的学习。尤其要熟悉和掌握必要的实用技术，有效指导农民增收致富。定期对党员干部开展适应时代要求的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。 三是注重提高做好新形势下群众工作的水平，提高处理各类人民内部矛盾的能力。增强乡镇干部全心全意为人民服务的宗旨观念和立党为公、执政为民的意识，提高为农村群众办实事办好事的热情。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，团结和带领群众致富奔小康。 四是合理调整乡镇干部队伍结构。着力改善乡镇农技、信息，经贸、城建、法律等方面人才缺乏的现状，拓宽乡镇干部队伍来源，既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。 2.转变干部作风，规范行政行为。 一是建立和完善科学的管理制度。要结合乡镇工作实际，健全制度，发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 二是确保制度执行到位。坚持制度面前人人平等，增强制度执行的自觉性和坚定性。奖惩分明，解决制度“落实难”现象。一方面要适当建立奖励机制，保障制度的落实，另一方面要加大对违反制度行为的查处力度，保障制度的落实。 三是着力解决行政行为不规范、不作为、乱作为现象。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。因此，要引导教育乡镇干部依法行政、照章办事。 四是完善监督管理机制。乡镇干部依法行政、照章办事。在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。 五是推行机关标准化建设。建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。加强机关诚信建设，提高机关公信力，强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。 3.加强制度建设，建立长效机制。 一是建立健全便民服务制度，完善便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。建立便民服务中心、窗口，提高服务质量，为群众办事提速提效。加快电子政务建设，建设新型办事平台。完善政务公开制度，研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。 二是建立和完善绩效考核监督检查制度。采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。深入开展部门和干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议，对机关干部的工作进行监督。建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。 三是进一步完善乡镇管理机制体制相关问题。通过问卷调查表明，乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。对此，县级主管行政机关与乡镇之间要多沟通，建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，严格管理监督站所工作，防止互相推托，办事效率低下。此外，要严格乡镇自身的机构设置、职能分工。 四是尽快完善政务公开制度。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，政务公开不够规范，与群众的要求还有不少距离。要根据《政务公开办法》，抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标，尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干部群众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。有条件的乡镇要建立招投标中心。建立财务公开报审制，增强乡镇财务工作的透明度。 4.规范工作载体，密切联系群众。 要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户，定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干部包户数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。三是创“三到”。即服务到农家，帮忙到企业，增收到村居。通过建立每周定期服务日等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生活质量。同时，要抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提高工作效能，抓好新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障等重点工作，帮助农民致富奔小康。 5.多办实事好事，解决突出问题。 乡镇机关效能建设要始终坚持求真务实，着眼服务群众的实际效果，重视人民群众的监督和评议，并保护和调动乡镇干部的积极性和创造性。 一是继续深入群众征求意见。要多办实事好事，解决突出问题。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题。在乡镇中借鉴和推广“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。充分运用问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。 二是在制定措施、创新载体、建立制度、完善机制上讲实际、求实效。利用多种渠道和形式听取群众的意见和建议，自觉接受群众的监督和评议。对乡镇干部既要严格要求、严格管理、严格监督，又要理解、关心、爱护，帮助他们解决工作、生活中的实际困难。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。 三是在全县集中开展“为民办实事月”活动。建议每年特指一个月份定为全县乡镇机关效能建设“为民办实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、农民就业压力大、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难、妇女权益保障难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”，重点解决好当地存在的热点、难点问题，办实事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。 四是深入基层，广泛调研。开展乡镇机关效能建设，必须深入开展调查研究，认真听取群众的意见和要求，实事求是地找准乡镇领导班子和干部服务群众中存在的问题和差距，并深入剖析其原因，因地制宜，采取管用的、行之有效的措施加以解决。要切实增强乡镇干部服务群众的真情和责任，注重运用集中学习、个别谈心、经验交流、先进模范人物报告会等多种形式，加强群众观、科学发展观、政绩观教育，不断提高乡镇干部真心实意服务群众的强烈责任意识和高度自觉性，尽心竭力地为群众办实事、解难题、促发展、保平安。 6.实行严格考核，兑现奖惩承诺。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合乡镇自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明。 一是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，完善和坚持待岗下岗制度。 二是与干部管理考核相挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以严肃处理。 三是要体现到创先评优和经济奖惩上来。把机关效能执行情况作为创先评优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的，取消先进单位或先进个人的评比资格，对效能建设落实好，成效大的，要给予适当物质奖励。
乡镇工作总是会让人感觉农村工作的艰巨性和复杂性，上面千条线，下面一根针，农村的各项路线、方针、政策都必须依靠乡镇干部去组织落实，为减轻农民负担，乡镇干部又进行了精简，在农村发展任务越来越重，群众矛盾越来越复杂的情况下，乡镇干部显得不够用了。同时，乡镇干部交流几乎没有，新生力量更少，显得活力不强，在具体工作中乡镇书记、镇长觉得能处理矛盾的总是那么几个人，乡镇干部加班已成正常现象，干部家属有想法，可不这样做，工作任务完成不了，上面又不给编制，给编制增加人员，乡镇财政又难以承受。这已成为乡镇主要领导干部的一个头疼之事，想来想去，也许还是要在提高乡镇干部工作效率上下功夫，这也是解决当前乡镇干部工作难的重要途径之一。提高工作效率，要求我们必须善于谋划。干任何事情，都应该有计划，全镇和部门工作要有计划，每位领导干部、机关干部也都应该有计划，不仅有全年的，还要有阶段性的，每月、每周、每天的计划，一项重大活动开展，更要在充分论证基础上，拟定一个切实可行的计划。想到什么抓什么，上面怎么部署就怎么抓，难以有良好的工作成果。干工作就象写文章，先打个草稿，拟定计划，再抓落实，在具体工作中再不断完善，修改，最终工作任务完成了，有了一个圆满结果，一份有血有肉的总结材料自然形成。细细想来，乡镇工作不确定的因素很多，今天计划做件事情，可能遇到其它情况又要变化了，这很正常，也许这正是乡镇工作的特点所在。既然如此，乡镇工作更要求我们认真谋划，在考虑工作安排时，要充分估计到不确定因素，对自己能安排定下来的，不能再随意变动。比如，一个镇开班子成员会、基层干部会，应该早安排、早知道，准备充分开短会、有关内容及时间等要事先告之。有些事情，确需随时开会碰头的，才开会，不能主要领导想开会就开会，特别不能开无准备的会，否则会影响下面同志工作计划安排，即使开会也不会有效果。同时，每位同志在具体工作中，因有关情况计划被调整了，应见缝插针，立即补课，切忌上午未办，下午休息也不补办，日积月累，缺课太多，必然显得工作压力太大，要善于把聊天的时间、晚上驻镇的时间等用来调节工作，这样也许上班或驻镇时间内，显得更忙碌些，休息日能相应保证，要尽量少说“明天再说”，尽量避免上班时间不抓紧，休息日来加班。特别是主要领导工作安排不仅要排到天，有时要排到小时，这样协调解决问题效率才高，稍有空闲还可以到基层转转，找干部谈谈心，交流一些工作想法，也许这是一种积极的“休息”方式。此外，对主要领导或一个重点工作负责同志，甚至到一个部门负责人来讲，还要避免因自己工作安排不科学，自己事情做不完，别人又没有事情做，不能因为自己某个方案未定下来，基层同志干工作没有方向，也就是说不能因为自己或干部内部之间协调安排不科学，从而影响面上工作推进，一定要想办法让大家都忙起来，动起来。工作谋划的另外一个方面,就是要求我们在具体工作上要有一个科学方案,下基层工作一定要有具体意见,不能太原则,镇级干部部署任务不能像市县一样,一定要具体实在,用通俗易懂的道理,简洁明了的语言把要求阐述清楚,也就是不仅交任务,更要教方法,这是基层的呼声,也是镇级干部必须重点加强的方面。提高工作效率，要求我们必须善于结合。作为主要领导，统筹考虑全局工作时，必须将重点和一般结合起来，既要突出重点，抓特色，抓有影响力的工作，又要兼顾全面，把各方面要求落实好，确保重点工作有位置，各项工作不落后，经济建设、精神文明建设、党的建设等全面丰收。不能简单说抓什么，不抓什么，更不能说这个重要，那个不重要，这样不仅影响工作全面达标，而且影响班子团结。事情多不要紧，关键要会结合，统筹兼顾，真正弹好钢琴。对具体工作者来说，善于结合关键要记住两句话，即“抓自己工作的同时，不要忘记别人的工作；自己辛勤工作的同时，不要忘记别人的作用”。乡镇干部一般来讲，一手抓业务，一手抓中心，业务工作是每个干部的责任田，理所当然要高度重视，计划好，一步一步抓落实，抓出成效，但在抓业务工作的同时，根据中心工作分工，还必须把其他同志的工作一并按要求落实好，抓经济工作的往往不过问、不关心党建工作，抓党建的同志下去也很少问经济发展问题，这不仅不符合分工不分家的要求，不便于干部自我成长，也不切合乡镇工作实际，更会增加基层负担；有些同志工作很认真，吃了很多辛苦，但是有时往往忽视了如何巧妙争取他人的支持配合，没有发挥多方面力量的作用，抓工作成本不经济，效率不高。实际上，在具体工作中，我们要能苦干实干加巧干，不仅要发挥干部的作用，还要发挥群众骨干的作用，依靠群众力量来做好群众工作，这也正是走群众路线的体现。在一定意义上讲，这两点，正是乡镇一般干部与主要领导干部考虑问题的区别之一，也是乡镇一般干部需要重点研究的。对主要领导来讲，要能把一般干部当作副职干部来培养和使用，鼓励副职干部敢当“一把手”，在具体工作落实上，要求副职干部站在全局高度来考虑问题，科学处理矛盾，敢于承担责任。对一般干部来讲，要切实做到善于争取主要领导，争取同志们配合支持，不断提高工作效率，每个人工作效率高了，乡镇工作总体效率才会高，全镇抓工作氛围将更好。提高工作效率，要求我们必须善于创新。总体上讲，现在的乡镇工作难度越来越大，解决新情况、新问题，关键出路在创新。必须用新思维、新思路、新方法去开创农村工作新局面。一是要加强政策和业务学习。对党在农村的政策、法规等吃透，对具体规定要求，要非常清楚，而且还要有计划地宣传下去。平时要挤出时间学习，先学习、先准备、再使用，不能遇到情况才去学习。机关干部在具体分管工作和业务上，应有超越领导的意识，这样才能当好领导工作的参谋助手。政策不清楚，业务不了解，难以确保各项工作要求在基层得到落实，难以做到结合实际、创新工作，遇到矛盾就没有法子，这是开展一切工作的重要前提。二是要掌握基层情况。乡镇干部与群众直接打交道，要了解群众的真实思想，具体困难，与群众交朋友，这样开展工作才会有群众基础。现在乡镇发展经济，招商引资工作压力非常之大，群众称镇干部整天与外商打成一片，很少到村里去了。遇到群众矛盾时下去做工作，群众不是不了解大好形势，就是道听途说，有误解，被少数人利用，其实稍加沟通，什么都解决了。基层情况了解不全面，不便于决策，不便于依靠群众力量来抓工作。越是在工作困难时候，越要在服务群众、依靠群众上做文章。密切联系群众，是经验和法宝，任何时候都只能加强不能削弱。三要勤于思考，敢于说“不”。要能把上级要求，与本地实际结合起来，认真分析，拿出切实可行的工作方案，不能就事论事，上面怎么讲就怎么做，群众提些看法，自己就不知道怎么办了。要会用哲学的方法来思考问题，分析原因，权衡利弊，科学工作。要与时俱进，不被传统思维和方法束缚，在继承的基础上，敢于大胆提出一些新思想，过去这样做，现在不这样做，还有没有更好的办法。过去没有成功，现在通过改革，创造条件，能否取得成功。只有这样，抓工作才会不断有新观点，新火花，才会豁然开朗。